农村产权流转监管细则落地集体土地承包权不得流转

  • 日期:01-25
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第一份农村产权转让市场国家指导文件日前正式发布。记者《经济参考报》 20日从知情人士处了解到,这份名为《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》(以下简称《意见》)的文件明确规定了现阶段可以进入市场的农村产权交易类型:农民承包土地经营权和集体林地经营权是主要权利,不涉及农村集体土地所有权和依法承包集体土地权。

专家表示,由于农村土地所有权与适用规则之间的复杂关系,《意见》对农村土地所有权、承包权和经营权进行了分类指导,旨在落实决策者提出的“三权分立”理论,防止农民因流转而失去土地。

近年来,随着对土地承包经营权、林权等各类农村产权转让交易需求的大幅增加,许多地方建立了各种形式的农村产权转让交易市场和服务平台。根据农业部的信息,这些服务平台主要包括农村土地(森林)流转服务中心和农村产权交易所(中心)。据了解,截至2012年底,800多个县(市)、多个乡(镇)建立了土地流转服务中心。林业系统建立了1200多个林权交易组织。截至2014年10月底,中国共有11家省级或省会城市级农村产权交易服务机构,包括北京、上海、天津、重庆、安徽、山东、成都、武汉、杭州、广州和昆明。

但是,由于农村产权转让交易市场发展不平衡,需要规范其建立、运行和监管。

农业部的一名官员告诉记者,最明显的问题是贸易组织的模糊定位和不一致的市场定位。现有的农村产权交易机构要么是企业、事业单位、土地部门,要么是农业部门。该行业并不确切知道交易市场的法人是什么样的,这使得交易市场变得合理。它甚至担心企业法人的服务机构会与农民争夺利润,以打击农民进入市场和规范交易的积极性。

《意见》明确指出,农村产权转让市场是政府主导的非营利组织,为“三农”服务。可以是企业法人,也可以是企业法人。建立农村产权转让市场必须经当地政府批准。地方政府应成立由相关部门组成的农村产权转让交易监督管理委员会,承担组织协调、政策制定等方面的职责,并负责指导和监督市场运行。此外,县乡两级流通服务平台是交易市场的主要形式。现阶段,市场建设应以县级为重点。确有必要的,可以建立覆盖地区(市)甚至省(区、市)的市场,进行更广泛的信息整合和分发以及大额流通交易。

"未来的县级交易市场将遍地开花。"一位不愿透露姓名的专家在接受《经济参考报》记者采访时说,建立农村产权交易机构的热情很高,但总体而言是无序和盲目的。《意见》强调,县级交易市场的主要发展,也就是说,建立更高一级交易市场的最初计划,需要停止和进一步考虑。关于交易市场的实际存在形式,还有一个最终的结论。只要不盈利,企业法人和企业法人都可以做到。

专家说,强调交易市场的公益性意味着服务平台作为一个企业盈利后不能分红。然而,在交易市场上没有私营企业,国有企业自然要承担一些社会责任。例如,像北京农村体育这样的大型机构

“这并不是说农村集体土地不能转让,相反,中央政府一再强调需要重点推进农村集体经营建设用地进入市场的改革,但这是指经营权的转让。集体土地的所有权永远不能交易,承包权现已明确表示,它不属于要转让的品种范围。这表明,保障农民利益,防止农民在流转过程中失去土地,是决策者推进改革的基础。”消息来源说。

对此,中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示,改革开放以来,农村土地承包经营权除了所有权(统称土地承包经营权)外,大部分时间都是结合在一起的。三权分立后,农民可以安全转让承包土地进行管理,获得租金,而不必担心失去与土地的承包关系。这扩大了优化土地流转配置的巨大空间,在更大范围内发挥了作用,也为形成多元化的农地管理模式创造了必要条件。